近日我省印发的《加快生态文明建设实施方案》十分注重制度创新。回顾山东环境治理和生态修复取得的成就，都得益于因地制宜的制度探索；而当前重点领域、关键环节的瓶颈问题也迫切需要各类法规的探索创新，打开绿色发展的大门。空间。

我们需要真正抓住“老大”

制定规章制度更重要

正在建设中的建筑完全被一层薄薄的雾气包裹着，在阳光下闪闪发光。夏日的午后，直射的阳光让人有些焦躁。走进德州市灵城区福路欢乐泉建设现场，瞬间感觉有些凉爽。

“你看，每米都有一个喷嘴，都是自动的，喷上去就成了‘雾幕’。”现场负责人葛爱国指着楼外高高的吊桥。大楼内还有洒水设施，墙壁和地板上的所有东西看起来都是湿的。 “以前施工时，里面灰尘太多，工人们受不了，就开始闹事。”葛爱国说，但现在大楼里有专门的人负责确保施工表面没有污垢。

小灰尘颗粒是空气污染中最容易被察觉的。环保部评估组在今年我省十大大气状况现场评估中指出，与北京、上海、广州、深圳甚至太原、石家庄等城市相比，山东各城市扬尘治理水平差距明显。 2015年，全省PM2.5占PM10的比例仅为58%，明显低于周边地区。今年4月，这一比例进一步下降至44%，为2013年有PM2.5监测数据以来的最低值。

“半城已建成，半城已尘埃落定”。省环保厅厅长张波表示，除了气象因素外，造成这一现象的主要原因是各城市工地数量和建筑面积较大，但城市环境管理仍粗放。 。自2013年启动大气治理以来，这一问题始终突出。

尴尬的是，所有业内人士都承认，扬尘治理实际上是目前所有空气污染物治理中技术难度最大的。包括道路硬化、立网喷洒等一系列抑尘措施，福禄幸福泉仅停工6天，就完成了全部整治，达到了“现场无扬尘、出口无轮痕”的要求。

“这几天灵城区监测点数据明显好转。”德州市环保局污染防治科科长张培勇拿出手机，向记者展示了各区县监测点的排名数据。现在，这样的短信每天都会向党委、政府最高领导和有关部门汇报。

今年五一假期第一天，德州市市长陈飞召开了简短的治尘会议，会议仅持续了十分钟。会上发放的材料有20多页，都是陈飞在4月中下旬暗访时了解到的。负责扬尘治理的部门也坐不住了。 “空气管理中发现问题、工作不力时，直接在市委常委上点名。”张培勇说道。

环境治理需要“老板”真正重视，更需要建立规章制度，长期实施科学规范的措施。近年来，我省逐步加严排放标准，推动造纸行业转型升级。 “气质”考核和生态奖补调动城市治理大气污染积极性的经验，都验证了制度创新和标准引导的有效性。 《方案》对完善法规标准体系做出了具体安排。

山东省社会科学院经济研究所所长张卫国表示，制度创新任务艰巨。 “主要手段要从行政命令转向法律规制，让市场主体有稳定预期，有信心投入污染治理。”

制度创新固然重要，但落实更关键。京津冀大气污染联防联控机制启动以来，河北率先完成燃煤机组超低排放改造，实现县级空气监测站全覆盖。各项大气指标较之前落后于山东，目前基本持平。 。在我省，大气污染防治问题较为突出的省会城市聚集区，去年底以来也启动了联防联控机制。不过，记者了解到，目前已实施的措施仅是两次联合执法行动。至于城市之间的影响因素和程度、交界地区的典型问题、大气恶化时的应急协调等方面，还没有实质性进展。

重新发现资源

通过系统建设提高利用率

实现绿色发展，不仅要减少污染，更要高效、低消耗地利用资源。

“我省每年产生再生水56亿立方米，这是多么宝贵的资源，但大部分都白白流失了。南水北调一年只调水15亿立方米！” ”对于我省再生水回用情况，张波并不满意。在他看来，绿色发展不仅仅是单纯的污染治理，还需要从资源消耗和产出的角度重新认识。

枣庄市薛城区污水处理厂厂长刘成伟深知发展再生水用户的难度。他告诉记者，薛城污水处理厂的出水已明显优于A级标准，且全部具备回用条件。

但到目前为止，他们只有两家企业用户：一是老用户简阳电厂，日用水量约6000立方米；二是老用户简阳电厂，日用水量约6000立方米；另一个是今年的新用户简阳炭黑，每天用水量约5000立方米。包括供给城市广场、高铁站的景观水在内，该厂每天处理产生的再生水5万多立方米，其中只有2万多立方米得到回用。

枣庄市环保局污染防治科科长王世昌表示，枣庄城市污水处理厂每天可产生再生水约37万立方米，但回用率仅为1/4。全省每年再生水利用量仅为8亿立方米。只有日照市实现了城市污水处理厂中水全部循环利用。

中水回用和管网建设是最大的制约因素。刘成伟表示，再生水管网投资巨大。简阳电厂距薛城污水处理厂仅2公里。当年建设该管道的投资超过600万元。双方约定由电厂负责投资管道建设，污水处理厂的水费抵消投资。邻区的一家热电厂想要使用再生水，但需要修建10多公里的管道，预计投资超过6000万元。太难了。

提倡再生水回用的主要目的是尽可能节约地下水资源。当前山东城市建设对蓄水、保水并不“友好”，地下水供应条件恶化。但城市的很多用水如洗车、绿化、道路管理等其实都可以使用再生水。早在五六年前，记者就曾在北京某小区体验过饮用水与灰水分开的供水系统。厕所里装的是灰水，并有单独的水价。这种制度在全省尚属罕见。

当刘成伟等人感叹“企业单枪匹马做不到”时，是否意味着当前的制度设计存在差距？

理解改变世界。资源再开发的机会无处不在。位于滨州高新区的山东华阳油脂有限公司，从地沟油中提取珍贵的海洋生物活性物质角鲨烯。每吨成本150万元。公司每年从地沟油中提取价值2亿多元。产值1万元；滨州丰华胶粉制造公司将废旧轮胎加工成细粉 三分之一头发丝的橡胶颗粒价格涨了四倍；潍坊金斯达环境工程有限公司利用其生活垃圾资源化利用生产线，分拣出废旧塑料为主要材料，生产新型复合材料检查井盖，不仅质量好，而且解决了易被盗的问题。 ..

省政府节能办主任刘绪聪认为，绿色发展的核心是高质量、高效率、低消耗、环保。要把过去被认为浪费、不够珍惜的资源作为利用的起点，依靠政策引导、制度规范、科技支撑实现突破。土地大、材料“薄”和资源能源约束的瓶颈得以改善，提高生产力，开辟新空间。

从这个意义上说，《规划》提出了提高资源利用效率的具体目标，并指出要完善自然资源资产产权制度和使用管制制度，健全环境治理和生态保护市场体系，积极参与全国碳排放权市场交易，建立节能减排市场化机制、水权和水市场体系、培育排放权交易市场等具体措施具有较强的现实意义。

从单纯污染源治理到综合生态修复

洋葱、香蒲绿油油的，白鹭鹭在其中漫步，鱼儿时不时地从水中游出。初夏湖面上驰骋的马匹在阳光的照射下耀眼夺目。

“这是凤头鸊鷉，一种非常美丽的鸟，我们这里以前没有；这是极光乌鸦，一种非常珍贵的鸟。”龚本忠是附近于一村的村民，也是一名摄影爱好者。他向记者展示了相机里的照片，并表示这些都是在马塔湖拍摄的。

马跳湖以前可不是这样的。再往前推10年，入湖的3条河流均受到严重污染，沿湖民众自愿封堵入湖河流。加之围湖造地、围垦造地，湖面已严重退化。 “曾经，它不再是一个湖泊，只剩下一些沟渠。”桓台县环保局副局长李华表示，湖水中COD最高达到1000毫克/升左右。超出五类水标准20倍以上。由于农作物颗粒无收，湖边村民多次上访。

“现在水面已经恢复到1000多亩，祝龙河也回到了历史的走向。”李华说道。珠龙河经湖口人工湿地重新净化后，每天为马达湖引水2万立方米，达到三类水标准。 “无论夏天多热，湖水位都能保持。”目前，三河河中有人工湿地正在规划建设中。全部恢复历史趋势后，预计每天向马达湖供水9万立方米。据悉，淄博市正在复制马塔湖经验，对孝妇河上游进行治理。

我省提出完善资源环境生态红线制度，划定生态保护红线，严守环境质量底线。 “底线思维是指环境质量只能改善而不是恶化；红线思维是指做任何事情都要首先考虑环境承载力，从生态规律出发。”张波说，“现在，山东已经到了‘还债’的阶段。”从单纯的污染源治理，到“有水有水、有水有鱼”的基本环境诉求，再到今天的生态修复、生态功能逐步恢复，环境治理和生态建设的进程伴随着人们日益增长的环境需求。环境要求。 2020年，山东省流域环境要全面满足环境功能区划要求，恢复全省水体基本生态利用功能。

生态是有价值的。下大雨的时候，这座城市变得“望海”。这是因为城市生态功能退化，丧失了蓄水、渗水、排洪等生态减灾功能。张波举了个例子：“目前济南南部山区的开发利用是无序的、过度的。如果从50年后看，这种破坏的后果将是惊人的。必须从生态价值来看。”更长的时间和整体的长远视角。”兴趣去考察。”

以生态环境质量为导向，是山东环境治理的显着特点。 “让人民群众呼吸新鲜空气、喝上清洁水、在良好生态环境中工作生活”——我省对2020年生态环境质量提出了水、空气、土壤、海洋等指标多项指标要求对生态环境修复工作作出专项部署，提出国土空间开发要立足水资源生态环境承载力、环境容量、优质耕地、近海海域、地质环境安全等，优化国土空间开发。空间发展格局。这也是绿色发展的真正价值。