初冬时节，秋天的落英还未散尽，寒风已经徐徐而来。清晨时分，在济南市历下区街头走一遭，放眼望去，只见天蓝云轻，街道干净整洁，让人顿觉神清气爽。

如今历下区的环境卫生，不仅有优美洁净的“远景画面”，也能经得起“特写镜头”的实践检验。

这是历下区积极推进环卫保洁工作市场化改革的重要成果。

勇于尝试 告别“既当运动员

又当裁判员”模式

环卫保洁工作是城市管理的重要内容，是各级党委政府都高度重视的一项民生工作，也是全面贯彻落实“以人民为中心”以及“绿水青山就是金山银山”发展思想的具体体现。

近年来，随着投入水平的不断提高和作业模式的发展变革，历下区环卫工作步入了机械化标准化的新时代，“席地而坐”“深度保洁”成为了体现历下环卫水平的新标签。但是，在城市环境卫生管理越来越走向精细化智慧化的大趋势下，全区城市管理在行政管理体制上的“管干不分”“活力不足”等问题也日益凸显，成为了制约省会中心城区环卫工作再攀新高、实现跨越发展和高质量发展的“瓶颈”。

如何解决这些问题？

市场化改革是突破“瓶颈”的治本之策。

2021年10月，历下区全面启动环卫保洁市场化运行改革工作。

今年2月8日，历下区委区政府办公室印发《环卫作业市场化改革实施方案》，正式启动市场化改革，确立了彻底打破环卫部门既实施扫保作业、又负责检查考核的“管干一体”模式，由环卫部门负责制定标准、监督检查、考核指导，中标企业负责提供环卫作业、应急保障等服务。

3月18日，历下区城管局按照市场化方式，遵循“公开透明、程序合理、市场运作、效能优先”的原则，正式启动环卫一体化作业服务招标工作，引入实力强、信誉好的企业参与全区环境卫生服务工作。最终，济南易通城市服务有限公司脱颖而出。

稳步向前 为打造精致城市

提供有力保障

目前，历下区环卫保洁工作已经全面进入市场化运营，政府职能定位更加明确，企业主体作用和专业优势得到有效发挥，真正把“扫帚”交给市场，一条符合国际化一流中心城区精细化管理的新路子正逐步铺开。

历下区是省会济南的政治、经济和文化中心，既有代表济南历史的老街老巷也有高楼林立的中央商务区，辖区人口密度大，党政机关多、公园景区多、学校医院多、商业商户多、背街小巷和开放式小区多，使得做好城市环境卫生工作的压力很大。

市场化运行后，历下区环卫部门有效克服了以往“自干自管、重干轻管”的问题，积极构建“事企分开、管干分离、重心下移、市场运作”的环卫运行新模式和管理新机制，腾出手来执行对服务企业的监督管理，全面充分地发挥城市管理职能，指导督促企业大跨度提升精细化作业水平，不断提高环卫工作质效和服务水平，确保了政府资金效能实现最大化。

“这些都是环卫市场化改革的优势所在。”历下区城管局（区综合行政执法局）党组成员、区环卫管护中心主任李玉靖说。

为了加强管理，历下区城管部门优化业务考核机制，制定了适合历下市场化运行实际的考核标准及监督管理办法，对道路清扫及城市家具一体化保洁、环卫设施管理维护和建设改造、生活垃圾收集转运、垃圾分类、经营服务性收费、应急保障等指标进行管理和考核，把考核结果与经费拨付挂钩，充分激发企业的积极性。

与此同时，进一步强化各环卫所、执法中队的联动机制，将执法和环卫两大业务板块像拼图一样紧密镶嵌在一起，进一步促进了各项环卫业务工作的有序开展。

济南易通城市服务公司作为服务企业，积极对标一流标准，全面落实区城管局工作部署要求，不断加大投入和创新力度，健全完善科学高效的内部管理体系和考核奖惩制度，最大限度激发员工积极性能动性。同时，积极向多元化发展轨道迈进，探索实施“服务+产业”发展模式，不断提高公司综合实力和区域性的市场竞争力。

随着市场化改革的顺利推进，全区环卫保洁工作稳步向好，环卫工作机制进一步理顺，各项作业体系运转正常，“1+1＞2”的改革效应逐渐显现。据统计，今年以来，全区100条主要道路全部达到省级深度保洁示范路标准，主次道路机械化保洁率、可冲水道路冲刷作业率、生活垃圾密闭化运输率始终保持100%。新建公共卫生间5座、改造提升99处，配套建设城管驿站6座，全部达到文明典范城市创建标准。对主次干道及公共卫生间周边增设更换导示牌650余块，对舜耕路等重点道路更换果皮箱200个，更换生活垃圾收集桶10000余个，各项指标任务均超额完成。打造模范小区168个、模范单位76个，完成“三定一督”（定时定点定车+督桶员）全覆盖小区130个，新建改建分类亭209个，撤桶并点153处，全区厨余垃圾分出精准度达90%以上，智慧化生活垃圾分类体系被省住房和城乡建设厅发文推广，省市区三级联动在甸柳街道开展“省市一体来分类，跟着垃圾去旅行”主题活动。今年前三季度，历下区在全市城市管理综合考评工作中取得“三连冠”，总成绩连续33个月保持全市第一；圆满完成国家级城管服务标准化试点任务，获评第五批国家生态文明建设示范区、山东省生态文明强县，城市管理各项工作继续走在全省、全国前列，“管理规范、运转协调、优质高效、保障有力”的环卫服务体系加快形成，为打造精致城市提供了有力保障。

数字赋能 开创智慧环卫新时代

11月8日上午10点30分，历下区“智慧环卫城管平台”显示，车号鲁的深度清洁车，今日工作时长525.42分钟，工作里程25.37公里，其中,龙鼎大道路段作业2次，完成8.42公里的清扫，道路清洁完成率100%......

当环卫工作走向数字化，环卫作业就有了“智慧之眼”。

“哪里应该打扫，哪里不用打扫，卫生状况怎样，工作完成度如何，通过平台数据分析，就可以一清二楚。和过去相比，调度起来更方便，效率也提高了。”济南易通城建集团副总经理、易通城市服务有限公司总经理苑玮如此说。

当前，城市的智能化水平越来越成为衡量一个城市发展水平的重要因素之一。为提升城市的发展水平，实现城市的可持续发展，需要借助科技的力量，实现城市与现代信息技术的智能结合。随着城市发展进程加快，城市所承载的功能与日俱增，但同时人口膨胀、环境污染、交通堵塞、资源短缺等问题阻碍了城市的发展。

因此，“科技+环卫”便成为必然。

为实现环卫工作智慧化，历下区积极推动城区机械化作业车辆安装定位系统、传感系统，采取移动互联网技术推出“城市服务智慧大脑管理平台”，实现作业效果的可视化展示，数字赋能让企业环卫作业插上了腾飞的翅膀。

过去，由于环卫各项信息之间较分散、融合度低，传统的环卫监管方式主要依靠人员现场抽查，存在监管效率不高、覆盖面不广等问题。

“现在，车辆停车记录、违规作业记录、维修保养记录、加油情况等，平台都能及时、准确呈现。所属车辆数目、在线车辆数目、在线里程、作业完成比等数值都是实时更新；车辆工作时长、停车时长、出车次数，甚至有无超速、车辆用油情况也一目了然。”站在“城市服务智慧大脑管理平台”前，苑玮介绍道。

自从历下区推出“城市服务智慧大脑管理平台”，对环卫领域涉及到的人、车、物、事可进行全过程实时管理，在大幅提升环卫作业质量的同时，也极大可能的降低了环卫运营成本。

近日，城市降温，东北风过后，历下区环卫工作秩序井然、有条不紊，街道整洁，路面干净……城市保洁展现出崭新局面。

“通过城市环卫管理业务市场化改革，提升了城市品质，为辖区居民营造出一个更加舒适的生活环境。”李玉靖说。