记者近日在浙江省东阳市污水处理厂读到这么一组数据：东阳市污水处理厂今年一月、二月出水氨氮浓度分别是0.97毫克/升和0.64毫克/升，而去年同期却分别为8.7毫克/升和6.53毫克/升。

氨氮浓度一年内为何会大幅度下降?出水水质缘何能从经常不达标变为如今的稳定达标?

“污水处理厂托管运营才一年，之所以能取得这么好的效果，全靠企业经营制度创新改革带来的活力。”东阳市环保局相关负责人说。

问题倒逼委托经营

据了解，以前，东阳市污水处理厂由于人员体制问题、专业技术力量匮乏，再加上工程设备质量较差等因素，导致出水水质经常性超标。而污水处理厂下游不远处便是东阳江的东阳市与义乌市行政交接断面。超标的出水直接影响了这一断面的水质。

去年年初开始，东阳市大力推进“五水共治”，市环保、建设等相关部门在认真调研周边城市的成功做法基础上，提出了对市污水处理厂委托第三方处理的思路，得到了东阳市委、市政府的支持。

根据东阳污水处理行业的发展实际情况，东阳市提出了专业化建设、规范化管理、高效化运作的目标。通过市场调研，决定采用委托运营的模式，对三期总规模为9万吨/日的市污水处理厂进行公开招标，统一委托给一家水务公司运营。

严格把牢招标关口

东阳市在网上发布招标公告后，吸引了10多家水务公司报名竞标。东阳市对报名的10多家水务公司从业绩、能力、财务实力及法律等方面进行了严格审查，确保入围企业有利于东阳污水行业的可持续发展。

通过公开招标，东阳市确定了项目招商主要边界条件，合理进行项目风险分担。项目合同就设施移交、运营服务、支付费用等环节明确了双方的责任，还具体规定了半年一次的考核机制、水价调整公式、补偿机制、违约金、不可抗力情形的处置，力争使合同文本细致、完整、严密，监管制度宽严适度，具有可操作性。

东阳市还聘请了省内知名专家评标，从运营方案、财务方案、人事方案及法律方案4个方面核查把关。评核中特别关注投标人对现有工艺参数的校核、对出水指标达到一级A标准所采取措施的可靠性，确保胜出的运营商能够切实做到稳定达标排放。

托管运营成效显著

去年3月，东阳中持水务有限公司中标后正式接管污水处理厂。接管后，公司首先强化内部管理，狠抓水质管理。通过各项生产数据，对污水处理厂的水质、水量进行分析，及时优化工艺控制。

由于污水处理厂二期工程项目尚未验收，设备故障率很高，大大影响现场工艺运行，给污水处理厂二期出水达标排放带来较大的压力和风险。

针对这一情况，东阳中持水务有限公司及时向相关主管部门汇报。同时，在厂内组织技术骨干人员，深入研究分析，积极采取各项处理措施，保证设备设施正常运转，确保出水达标排放。

围绕上级下达的减排目标任务，东阳中持水务有限公司积极制定减排工作计划，进一步健全和完善各项规章制度，对员工工作各项指标完成情况实行内部考核。同时，把当月污水量、削减量、设备完好率、水质等通过月报曲线图每月上墙公示。

公司负责人李扬告诉记者，接管运营一年来，通过全厂上下共同努力，污水处理厂化学需氧量、氨氮削减量和运行负荷率都比上一年有了较大的增长，一期设备完好率为95%，重点设备完好率为100%。

而政府也尝到了委托运营的甜头。东阳市住房和城乡建设局党委委员杜益初表示，委托运营方式通过公开招标选择运营商，大大降低了污水处理运营成本，节省的资金可以用于管网延伸建设。委托运营后，监管部门可以从繁重的设施运营管理中解脱出来，将更多的精力放到对纳管企业的监管上。

东阳市市长朱建军表示，下一步，委托第三方经营的模式将在全市污水处理设施运用和推广，以谋求水质的进一步好转。