污水改扩建工程待提速

污水处理是治水的关键一环，在台州，我们的污水处理设施建设得怎样，运营得如何，能满足污水处理的实际需求吗？

黄岩（江口）污水处理厂位于黄岩江口街道前洋王村，一期设计规模为日处理污水8万吨，于2001年底工程建成并投入试运行。然而近年来，随着污水排放量的增加以及污水收集率的提高，到2015年，处理厂的日平均污水处理量就已经达到7万多吨。

据了解，黄岩（江口）污水处理厂整个工程包括一期提标改造和二期扩建，由黄岩区住建局负责建设。目前，一期提标用地已经完成征地，但二期扩建工程所需的土地仍为村民住宅区，还未完成房屋拆迁和土地征用。

黄岩北控水务污水净化有限公司副经理李星华告诉记者，整个工程包括一期提标改造和二期扩建，由黄岩区住建局负责建设。目前，一期提标用地已经完成征地，但二期扩建工程所需的土地仍为村民住宅区，还未完成房屋拆迁和土地征用。

记者从黄岩区住建局了解到，黄岩(江口)污水处理厂整个需要征地172.4亩，分别是提标用地44.6亩，扩建用地58.7亩，预留用地69.1亩，除了提标用地已经完成征用外，目前还有100亩左右土地未完成征用。

作为一项民生工程，事实上，黄岩区政府在2014年8月28日下发的一份文件上，就曾对该工程项目建设作出明确的进度安排。根据文件要求，黄岩(江口)污水处理厂二期，设计规模为4万吨/日，在14年四季度末开工建设。那要在2014年底就开工建设的项目，为什么到现在迟迟没有动呢?

黄岩区住建局副局长郑晖：“主要就是目前来说，从整个工程来说，这个村庄的整体搬迁是真的比较头疼的一个事情，整体的异地搬迁，异地搬迁到另外一个村庄，又涉及到另外的村庄改造搬迁的问题，是一个连环套的、环环相扣的，这个应该说是造成我们这个污水厂阻碍我们这个工程进展顺利完成目标的一个主要原因。”

在负责工程所在区块政策处理的江口街道办事处，组织委员葛文彪介绍，前洋王村村庄规模较小，村里土地面积也不大，在污水处理厂完成土地征用之后，本村用于村民安置的土地就已经没有了，而跨村安置需要先解决土地指标。

黄岩区江口街道办事处组织委员葛文彪：“政策处理，接下来的政策处理，除了少部分是土地征用之外，就是一个房屋的拆迁安置，所以你问我什么时候，我也回答不上来。因为什么呢?如果说安置地全部落实了人工这部分，包括它整个村的村民，如果可以安置的话，那这个下面呢，下一步工作会比较顺的，但如果是安置不了，那我们要拆老百姓房子用于建设的话，那我面临的问题比较大，这个不确定因素非常大的。”

和政策处理的进度相比，前洋王村村民搬迁的愿望则显得迫切强烈。

黄岩区江口街道前洋王村村民：“我们这个地方应该是(要)安排，很臭啊，对不对，没有给我们安排。”

黄岩区江口街道前洋王村村民：“企业、污水处理厂十几年了，本来早就可以把我们搬出去了，500米内的都是污染区嘛，是不是啊。”

黄岩区江口街道前洋王村村民：“原来第一批征地，98年就是讲，污水厂征地用地，就是要前洋王整个搬迁的，那后来为什么没有搬迁呢?就是什么原因也搞不清楚。”

村民的说法也在江口街道办事处得到确认。

像黄岩（江口）污水处理厂一样，仙居县城区污水处理一期工程，设计日处理量4万吨，目前不时就会进入超负荷运转状态，而二期项目也还没有着落。

仙居县城区污水处理厂负责人：“目前2000立方每小时，一天如果这样算的话要超负荷超一点，以后水量增加怎样现在具体还不知道。”

就在一街之隔，亟需上马的污水处理工程二期项目却还未动工，原本应该在15年年底完成的土地政策处理至今还未完成。

仙居县污水处理工程项目方工作人员：“部分已经征掉了，还有大部分没有征，明年工作准备把它征掉。”

记者：“我身后的这个工程是椒江污水处理三期工程，它原计划的是2014年开始动工建设，然而直到昨天，也就是2016年1月28日才开始了开工典礼。”

椒江污水处理工程一期二期总的设计处理污水能力是15万吨，15年平均每天的污水处理量达到14.2万吨，也已接近满负荷运行。

台州市水处理发展有限公司副经理叶胜福：“环保部门有个要求的，负荷率达到百分之八十的话就要开始筹建下一期工程了。”

记者：“那我们这个已经达到百分之八十了吗?”

叶胜福：“远远超过了。”

记者：“远远超过百分之八十了?”

叶胜福：“对，都达到百分之九十几了。”

不过由于出水水质标准提高，设计方案经过重新修改审批，三期工程的开工工期也因此推迟。

台州市住房和城乡建设规划局椒江分局前期办负责人：“这个文件浙江省委省政府原文件是这样写的，2017年12月底止，浙江省所有河流、流域、水系，如果是污水排放的，必须要达到一级A 我建也没建嘛，我本来想一级B就没事了，那我们为了考虑，免得重复投资，浪费国家的资产、就走在前面，把一级B马上收回，打了个报告，我就走在前面，行不行，他说行你赶快报告打上来，把所有调整，那我们把一级B等于说取消了，就报一级A 是这么原因，你想想看，它国家政策不是我今天送上去，它就批给你。”

在台州市五水共治办技术处副处长孔祥斌看来，污水处理工程进展缓慢不外乎以下几方面原因。

台州市五水共治办技术处副处长孔祥斌：“从我们梳理来看，主要是几大原因：一个呢就是说前期规划上面造成的一些原因滞后，还有呢，可能从土地政策处理这些造成的一些原因，有很多污水处理厂推进不了，第三块呢，个别地方也受制于资金、政府资金的压力，所以污水厂建设的过程也比较缓慢。”

而根据台州市五水共治办对各县(市、区)污水处理率的统计数据显示，2015年1-12月份，椒江区的污水处理率为78.08%，黄岩区为81.2%，路桥区为80.48%，临海市为53.76%，温岭市为54.96%，玉环县为61.71%，天台县为87.55%，仙居县为96.37%，三门县为71.41%，9个县市区，临海和温岭的污水处理率仅一半左右。

台州市五水共治办副主任赵晓夫则表示，随着截污纳管工作推进，既有的污水处理厂容量远远不够，全市的实际污水处理量每天只有60万吨左右，而实际产生的污水量起码有100万吨。而在面对污水处理厂建设问题上，必须要超前考虑，科学规划。

台州市五水共治办副主任赵晓夫：“因为污水处理厂，一个厂从规划开始，到然后结束，它没有三到五年时间，工程建不成的，投用不了，所以它也需要一个过程，要超前的考虑污水处理厂，何况我们现在的污水处理厂，几乎所有的污水厂，除了小厂不算 大厂基本上都是满负荷甚至有些超负荷在运作。”

而对于资金、土地政策等现实因素带来的限制问题上，赵晓夫认为，当前急需要做的是转变思想意识。

台州市五水共治办副主任赵晓夫：“大家对污水处理这一块认识上面，不仅仅是老百姓，在部门领导、有些行政领导，还没有引起足够的重视，导致了现在污水处理厂，我们台州市河道清不了，达不到我们要求的标准，所以这一块必须引起高度的重视，首先思想问题解决了，我说土地问题、资金问题、政策处理问题，相应地说，容易好解决一点。”

随着五水共治工作，尤其是截污纳管的推进，不少的污水处理厂从“闲置不用晒太阳”，到了“僧多粥少盼开源”的局面，事实上，这正说明了治污基础工作是卓有成效的。那么在当下，如果说五水共治工作要找短板补短板，那么污水处理厂，就是关键的卡点，如果污水收集了，但不能及时地消化处理，那么前端的工作就会事倍功半，可是，污水处理厂建设要建设，当中存在的决策意识，资金筹集，土地配套，政策处理等等一系列问题，该怎么解决呢?

有句话叫“八仙过海各显神通”，集中力量办大事，我们是有经验的，办法肯定有，按照你刚才说的，我觉得首先要解决意识问题。过去有一段时间，少数地方，把环保建设变成了面子工程，建设了许多的污水处理厂，但是因为截污纳管没有跟上，所以污水处理厂就变成了做做样子，应付检查的摆设。当环保动了真格，这些污水处理厂却又跟不上节奏了。所以，破除过去的形式主义，和面对今天实事求是，这是一个硬币的两面，我们要灵动合理地处理问题，避免矫枉过正。另外，对于当地的发展，也要有环保先行的理念，一票否决的制度。刚才也说到了，污水处理厂是有建设周期的，需要提前规划，否则，即使今天满足要求，随着需求的增长，很快就会成为制约治污工作的短板。

主持人：嗯，可能对于某些地方来说，补污水处理厂的短板，不是太早，而是太晚，那么，您刚才说的主要是从主观上转变意识，提高认识，那么在客观上，在技术层面，您有些什么样的建议呢

评论：客观上有三个难点，分别是资金，土地，安置。关于资金，昨天我说了，政府可以服务外包，很多地方都是采取BOT模式，引进社会资本建设，然后政府支付污水处理费，我觉得这可以在一定程度上环节资金难题，最大程度发挥社会资本的作用，合同管理，也相对比较容易;其次土地问题，我认为，当地应该定一个比例，在工业用地的基础上，按比例给一部分土地，用于环保建设;至于安置问题，其实关键点还是在于土地，土地问题解决了，其他问题就能迎刃而解，那么在这点上，回过头来，还是应该转变意识，总之，承诺了就要做到，环保投入不能变相让部分老百姓买单。

主持人：十个手指有长短，工作中，总是有些尚未完全顾及的部分，这些首当其冲需要补齐。然而，今天许教授却用相当大的篇幅讨论了意识提升，假设木桶原理木板材料是固定的，那么出现短板的原因是，我们人为地将某些材料挪作他用了，或许，环保的短板就在于，相当长时间里，我们过于片面注重经济发展，却忽视了环境投入，那么在今天，要补环境的短板，首先应该补齐意识的短板，树立可持续发展的观念。

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