(1．上海市环境科学研究院，上海；2．浙江省环境保护科学设计研究院，浙江杭州)摘要美国历史上曾经遭受过包含重金属在内的严重的环境污染事件，在环境保护运动的推动下，美国相继颁布了一系列法规标准，如今已建成世界上最为先进和完善的重金属污染防治制度。系统梳理了美国在水环境、大气环境、土壤环境和固体废弃物等领域的重金属污染防治相关法律法规、标准体系，总结了美国重金属污染防治管理的主要做法和经验，以期为中国的重金属污染防治工作提供借鉴。关键词美国重金属污染防治法律法规标准，．(1．，．&ce，07)：ments，．，，—．’s，-xperi—es．：；；；；世纪上半叶，美国发生了一系列包括重金属门的环境保护机构，对环境事务实施统一管理；联邦在内的环境污染事件，导致了席卷全美的各类环境各部门也设有相应的环境保护机构，分管其业务范保护运动的兴起。

在此推动下，自60年代末，美国围内的环境污染防治工作；各州同样设有环境保护相继颁布了一批环保法律，逐步建立起了完善的环机构，负责制定和执行本州的环境污染防治政策、法境管理体系[1]。美国的环境管理从一开始就把重金规、标准等。属作为重要防治对象，在不同的环境介质如大气、从纵向来看，美国形成了由中央到地方的环境水、土壤、固体废物的污染防治中，都有明确而详尽管理机构体系，自上而下依次为美国联邦环境保护的规定。可以说，美国的重金属污染防治体系是国署、联邦环境分局、州环境保护署、州环境派出机构、最为完善和先进的。县市环境保护机构。从横向来看，国会、州议会和各本文系统梳理了美国在水环境、大气环境、土壤级司法部门通过将环境价值观融合到具体的决策过境和固体废弃物等领域的重金属污染防治相关法程中来行使环境保护的义务和责任。同时，美国形法规、标准体系等，总结了美国在重金属污染防治形色色的民间环境保护组织在政府机构或企业违反理方面的做法，以期为我国的重金属污染防治工环境法时，发挥着不可替代的监督作用[3]。专门的提供参考和借鉴。环境管理机构、其他履行环境保护法定职责的部门和民间环保组织或普通群众三者的有机结合形成了美国的环境管理机构体系美国完善而高效的环境管理机构体系作为一个联邦制国家，美国在环境污染防治方1．1联邦政府层面的环境管理机构面实行的是由联邦政府制定基本政策、法规和标准，美国联邦政府设有两个专门的环境保护机构：由州政府负责具体实施的体制[2]。

联邦政府设有专美国环境保护署(USEPA)和环境质量委员会第一作者：**冰，男，1973年生，博士，高级工程师，研究方向为重金属污染防治、污染土壤与地下水修复。*上海市环保科研项目(沪环科(2012—12))。94万方数据付融冰等美国的重金属污染防治制度探讨(CEQ)。州与地方(县、市)环境保护机构的关系分为两USEPA代表联邦政府全面负责环境管理工作，类：一类是由州环境保护署在全州范围内直接进行是环境法案的执行机构，其宗旨是保护人类健康环境管理，县市不设环境保护机构，一些小的州采取自然环境，署长由总统提名，经国会批准生效，直这种建制；另一类是在州环境保护署下，设有州环境对总统负责。USEPA的主要职能包括：制定和执保护派出机构、地方(县、市)环保机构，一些面积较行相关条例、规章制度；制定环境保护标准、基准，筛大、人口较多的州采用这种建制。选最佳实用的环保技术等；支持并从事环境科研项目前，美国各州制定的重金属污染防治法规有目、开展环境教育、公布环境信息等。USEPA由13所不同，但任何一个州的相关标准均不得低于美国个部门和lo个区域办公室组成。13个部门包括：国家标准。同时，州的执法权限由USEPA授予署长办公室、行政和资源管理办公室、空气和辐射办每年进行重新审批。

如出现异常情况，USEPA公室、化学品安全和污染防治办公室、首席财务总监过州政府行使权力，并采取必要的法律行动。办公室、执法和守法保障办公室、环境信息办公室、美国的重金属污染防治管理体系总法律顾问办公室、检察长办公室、国际和印地安人部落事务办公室、研究和发展办公室、固体废物和应美国历史上也面临着水环境、大气环境、土壤环急反应办公室以及水办公室。10个区域办公室作境、固体废弃物的重金属污染问题。为此，针对不同为州环境保护机构与USEPA之间沟通和协调的纽环境介质，美国制定了一系列法律法规对各类重金带，综合管理全国的环境事务。USEPA通过和各州属污染物进行分别管理。政府建立伙伴关系(以项目的形式与各州签订工作2．1水环境重金属污染防治管理体系协议)、进行项目财政预算、编制州项目实施计划等2．1．1水环境重金属污染防治法律法规方式实施管理，并通过区域办公室监督各个州的环美国对于水环境中重金属的控制始于1977境政策与项目的落实情况。《清洁水法》公布的12种优先污染物(目前更新CEQ是总统制定环境政策的顾问，设在总统办126种金属，涉及的重金属为Sb、公室下。其职责包括为总统提供环境政策咨询、监As、Cd、Cr、Cu、Pb、Hg、Ni、Ag、T1、Zn。

《清洁1972年的《水污染控制法》及其修正案的基础除USEPA、CEQ 外，联邦政府其他相关部门也 上形成的，主要用于地表水的污染控制[6]。 设有相应环保机构[5]，它们通过行使职权间接参与大加强了美国联邦政府在水环境重金属污染 防治的 保护环境，在环境管理中也发挥着重要作用。如美 权力，建立了由联邦政府制定水质目标、基本 政策和 国管理和预算办公室(OMB)与 USEPA 共同制定相 环境基准，由州政府具体实施的强制性管理体 关法律，其下的信息和规范事物办公室(OIRA)直接 可制定更为严格的环境标准。 USEPA开展合 作。其他间接行使环境保护职权 地下水是美国重要的饮用水源。为保护地下 的部门还包括内政部及其所属机构(土地管理局、美 水水质，弥补《清洁水法》在地下水污染防治方面的 国渔业和野生动物局、国家公园管理局)、农业部及 缺陷，1974 年美国国会通过了《安全饮用水法》[7]， 其所属机构(美国林业局)、劳工部及其所属机构(职 通过该法确保公共饮用水源免受有害污染物包括 业安全与健康局、矿业安全与健康局)、商务部及其 重金属的危害。该法规定了地下水中重金属 Sb、 所属机构(国家海洋与大气局)。

As、Ba、Cd、Cr、Cu、Pb、Hg、Mo、Ni、Ag、Sr、Tl、Zn 1．2 州政府及地方政府的环境管理机构 的含量标准，要求地下水中各种重金属的最高含量 美国各州设有州环境质量委员会和环境保护 不超过饮用水标准，并规定了受重金属污染地下水 署。州环境保护署是环境管理的主要执行者，经 的处理要求。 USEPA 授权执行环境法，与联邦政府 施行的法律法 2．1．2 水环境重金属污染防治相关标准 规保持一 致。同时，州环境保护署在满足联邦政府 (1)水质基准和标准 要求的前提下也可独立执 行本州的环境计划。州环 《清洁水法》要求美国各州根据现在和将来的用 境保护署向州政府负责，但必须接受USEPA 区域 途，对州内水域进行分类并制定相应的环境水质标 办公室的监督检查。各个州环境保护署在执行环境 准，同时制定达到环境水质标准的计划。USEPA 政策过程中发生的冲突，由地方法院裁决。 定期发布有毒污染物(包括重金属)的环境水质基 万方数据环境污染与防治第36卷第5期2014年5月 为优先污染物，NP为非优先污染物；CMC 为标准最高浓度，CCC 为标准持续浓度。 准，该基准是州制定或修订环境水质标准的依据。

如果州没有采纳USEPA的建议或没有按规定时间Table uS iE idri ynek ri nteg ri wa ，heaV 内提交环境水质标准，USEPA可以自行颁发该 的水质标准。州政府或州水污染控制机构定期举行 公众听证会，对环境水质标准进行审查，并把 审查结 果通知USEPA。 USEPA 已提出了地表水中 165 种污染物的 准[8]，包括合成有机物106 项、农药 30