绿色采购 Gre en 政府采购在环保与节能中的功能及方式选择 C h oice of F u n ct i on an d P o fE n vir onm ental P r on an d E n ergy C ati on i n G ov ern m ent P urc hase 徐焕东 ( 中央财经大学财政与公共管理学院，北京1 0008 1) 摘省采购资金，而且还能在实现包括节约能源、保护环境在内的一系列社会经济政策目标发挥极为重要的作用。本文阐述 了政府采购在环保与节能中的功能， 介绍了世界各国政府 “绿色采购” 的不同方式与方法 ， 提出了方式选择的基本原则。 关键词政府采购环保功能方式选择 要政府采购作为一种以政府为主体的、为满足社会公共需要而进行的采购行为，不仅可以大大提高采购质量、节 1 政府采购在环保与节能中的功能 1． 1 政府采购 的本质决定其环保与节能功能 政府 采购是 以政 府为 主体 、为满 足社 会公共需 要而进行的采购活动，是一种典型的 “公共采购” 。 政府 采购 的这 种特征 决定 了政 府采 购必须 一切从社 会公众 的利益 出发 ，为社会 公众提供 服务 。

不仅如 此 ，它 还表 明 ，政府 采购不 仅仅是 完成公 共物 品的 采购任 务 ，也 不仅是节 省政府 财政 资金 的问题 ，而 是必 须从社 会公共大 局 出发 ，通过 运用政 府采购什 么 、采购多 少 、向谁 采购 、 由谁采 购 、如 何采购 等 政府政策性手段，实现一种全方位 、系统的公共服 务 目标 。显然 ，节 约能源 、保 护人 们的生 存发展环 境 ，正是全社会的共同要求。特别是在现代工业社 会 ，人口过快增长和资源过度使用形成的环境恶化 问题 ，已严 重威胁 人类生存 与发展 的情 况下 ，做 好 环保 与节 能工作显得 更加 紧迫 。政 府采购 从公共 利 益出发，可以通过采购环保与节能产品、淘汰高能 耗、高污染 、低效率产品的方式 ，促进环保节能事 业 发展 。值 得强调 的是 ，由政府 采购本质 特征 决定 的这种必然责任和功能作用，是其他任何社会主体 所 不能替 代的 。虽 然个人 、家庭 、企业各 种社 会主 体 都在 节约 能源 和环 境保 护方 面 负有责 任 ，但是 ， 由于这些社会主体的采购通常会在更大的程度上追 求 “ 内部 经济 ” 利益 目标 ，忽视 关系 到社会整 体利 益 的 “外 部经济 ” 目标 。

只有政 府采 购会在节 约能 源 、保护环 境方面 更多从 全局 出发 ，追求 “外部经 济”目标。因此 ，政府 “公共 采购” 的特殊身份 ， 决定 了其必须 而且也 可能在环保 与节 能方面 ，发挥 其他 任何 主体 采 购不 可替 代 的特殊 功 能 。 1． 2 政策和行政 能力决定政府采购的环保与节能功 能 政府采 购是 以政 府为 主导 的采购方 式 ，通过政 府的政 策能力 、采购形 成 的市 场能力 和采购 监控能 力 ，共 同实 现节 能环保 目标 。 政策能力 是通 过政府 采购 的法 律与政 策的 影响 力实现 的 。政 府采购 不是单纯 的采购 问题 ，政 府采 购 的性 质 决 定政 府 必 须 通 过一 系列 带 有 强制 性 的 采 购节 能 与 环保 产 品 的法 规 、政 策达 成 更 多 的 目 标 。实 际上 ，世界各 国政府 采购都有明显 的 “绿 色” 特征 ，都有特 定 的节 能与环保 法律 与政策规 定 。美 国联邦政府推动绿色采购是以美 国环境保护局 的 “全 面性 采 购指导 纲 要” 为 主 ，规定 政府 采购 必须 贯彻节 能环保政策和体现节能环保要求 。

联邦环 境管理 者对总 统第 1 3 10 1 号行政 命令实施 情况 的监 督 也包 括 了节 能 与环 境 保 护 符 合性 评 估 。 日本 国 会颁 布 绿 色采 购法 》 ，规 定政府 机 关 可以采 用第 三方认证体系或绿色产 品信息系统作为绿色产品 的参 考依据 。我 国在过去相 当长 的时 间里 ，并没 有 颁 布政 府采 购节 能与环 保 产 品的法 律 与政策 规定 ， 直到 2002年我国 政府采购法)) 第9条做出了 “政 府 采 购 应 当有 助 力 于 实 现 国家 经 济 和社 会 政 策 目 标 ，包括保护环境” 的目标。我国2004年底财政部 与 国家 发 展 与改 革 委 员 会 的 实施意 见 》 ，成为 我 国第一 个政 府 采购促 进节 能 与 环 保 的 具 体政 策 规 定 。 制 订 并切 实 履 行这 些 法 律 与政策规定 ，是政府采购最 终实现节能与环保 目 一节 能 环 保政 府 采 购 维普资讯