当前，我国高度重视生态文明建设。随着畜禽养殖业的迅速发展，由于缺乏具体整治措施，农村散养畜禽养殖存在的环境污染已成为国家农村生态环境治理的痛点和难点。散养户养殖废弃物直接排放，已对环境造成严重污染并威胁着人类健康。

一、醴陵市农村散养畜禽养殖污染的现状

醴陵市19个乡镇共计222个行政村，多数行政村地处山区，村内企业较少，土地贫瘠，而村中主要劳动力大都外出务工，村民长期以来以养殖生猪为主要收入来源，逐渐形成了生猪养殖产业。其中，生猪养殖场、专业户、散养户共5633户，但规模养殖户占比较低，多数为散养户，这使得散养畜禽养殖的粪污处理成为大问题。由于粪便利用率低下和排放不达标不规范，部分散养户养殖污水直排水域，污染环境问题相当严重。醴陵市农村散养畜禽养殖污染问题中，李畋镇石溪村、花麦村散养畜禽养殖环境问题最为突出，曾被湖南生态环境警示片列为典型环境污染问题，群众信访案件时有发生。

（一）散养户环保意识淡薄

畜禽散养户只注重养殖增效，不重视环境保护，普遍认为养殖粪污直接排放对环境影响不大，且畜禽散养是微利经营，污染治理投资与运行费用相对较高，散养户单独治污资金匮乏，负担过重，大多数散养户自身难以承受，致使畜禽粪便的处理、利用仍停留在直接还田、甚至直接用于水产养殖等粗放模式上，更有甚者，将畜禽粪便等污染物乱堆乱放，使其风吹日晒，造成臭气浓度严重超标，空气污浊，人居环境恶化。

（二）政策与监管不到位

目前我国对于畜禽污染防治方面相关的防治政策与法规，因为操作性较差、管理不到位，难以将配套的污染防治措施落实。且对标准以下的散养户的法律监控几乎空白，涉及到养殖行业的行政执法，执法人数少、监管力度缺乏，特别是对散养户的排污治理很不到位，造成散养畜禽养殖业越发展，农村环境越恶化的恶性循环局面。

（三）养殖种植分离

以养殖业发展趋势来看,规模化、集约化的养殖对于污染物综合利用十分有利，而目前醴陵市养殖户大多呈分散型，和种植户之间难以形成有效的合作，尤其是近些年来化肥被大规模使用，大大降低了对于农家有机肥利用的效率，同时也在一定程度上阻碍了养殖业与种植业之间的良性循环。

（四）技术设备投入较小

从目前农村散养畜禽养殖业发展的情况来看，没有实施和引入综合利用技术，尤其是对于配套设施与技术方面的使用较为落后，资金投入明显不足，导致缺乏污染物处理设施，治理难度加大。

（五）污染防治措施缺少激励机制

畜禽养殖业对于污染物治理的工作，政府部门缺少相关的激励机制，尤其是处理畜禽粪便方面补偿的问题，难以结合散养户实际制定有效的措施。由于缺少激励扶持政策，使养殖户在污染物的治理方面存在着一定的侥幸心理，为了节省投入成本，导致对于污染物的资源化处理在实施上缺少积极性。

二、散养畜禽养殖污染物治理的主要做法

针对农村散养畜禽养殖难题，醴陵市委、市政府高度重视，对症下药，全面开展散养畜禽养殖治污整治工作，还群众一个河清水净的居住环境，具体整治措施如下：

（一）加大农村环境保护宣传力度

在全市各乡镇利用电子屏滚动显示标语，各防疫站、公示栏和养殖场张贴宣传标语、横幅，通过形式多样的宣传，号召广大群众提高环境保护意识，自觉参与到环境保护工作中来。

定期组织散养户主开会，对散养户主开展养殖环保新技术指导、污染防治措施、生态环境法律法规等知识的宣传教育工作，不间断地向散养户主宣讲养殖粪污合理处理的重要性及必要性，营造出良好的养殖氛围。

（二）加强执法与监管强度

明确抽调精干人员，形成专班，集中力量对全市范围内所有散养畜禽养殖户开展专项执法整治行动。醴陵市政府联合畜牧部门组建工作组，每组设有镇干部、村干部、畜牧技术员，实行包户责任制，对辖区散养户进行全面细致的摸底。由畜牧技术人员根据摸底情况，对养殖户存在的养殖粪污污染问题，按照“一村一档”、“一户一策”的要求，结合实际，明确散养整改内容及整改时限。各工作组定期下户，跟踪整改进度，指导、督促养殖户按要求进行整改。

加强对散养户的巡查、排查，充分发挥“村巡查、镇处置、县执法”动作网格化环境监管机制的作用，发现偷排、漏排行为，依据村规民约和环保执法相结合的方式进行处罚。

（三）加大污染治理投入

结合各村实际情况，在村中修建污水处理厂和粪污处理中心，距离近的散养户采取污水泵自行输送的方式将污水运送至处理厂，偏远地段采取粪污运输车多车次、多批次转运粪污至处理中心进行处理。根据栏舍面积合理收取转运处置费用，有效化解粪污转运难题。组织部分散养户与种植户签订消纳协议，将养殖粪污定期消纳在一定程度上降低成本。

全市养殖户5663户，关闭退出543户，需整改提升3303户，已完成整改3131户，完成率为95%，已立案查处畜禽养殖污染行为24起，下达处罚金额49万元。移送公安机关立案查处违法行为1起。34个农村水质监测断面水质显著提升。

三、散养畜禽养殖污染物治理的建议

（一）提高思想认识。将呵护水源、保护生态和依法整治摆到重要位置。高度重视农村散养畜禽养殖带来的环境污染问题，正确处理经济效益、社会效益和生态效益三者之间的关系。农村散养畜禽养殖发展要统一规划，合理布局，生态优先，节能减排，提高全市畜禽健康养殖水平。

（二）强化执法队伍。组织生态环境、畜牧、林业、水利及公安部门为畜禽污染治理联合执法单位，加大联合执法力度，依法打击直排行为。

（三）加快技术推广。积极推广高科技生物技术，加强沼气处理及厌氧发酵等技术在畜禽生产中所发挥的重要作用。采用一定的技术对干粪进行处理，可以使其成为高效生物活性的有机肥。

（四）保障整治资金。地方财政要整合农业、环保、水利等相关部门的项目资金对治理达标的规模养殖场优先给予项目扶持，进一步完善养殖污水处理设施。

四、结语

畜禽养殖污染是畜禽养殖业发展的必然产物，醴陵市农村散养畜禽养殖的污染集中整治虽取得一定效果，仍存在较多问题，需各级党委、政府，各级领导干部始终坚持发展与治理并重，生产与生态兼顾，加强畜禽散养的污染防治和规范治理，实现污染排放减量化、无害化和资源化，促进畜牧业高质量发展，助力全面推进乡村振兴。